Пенсионная реформа. Мораторий накопительной пенсии

Мораторий на накопительную пенсию

Введение моратория и его причины. Слово «мораторий» имеет латинские корни и означает право на перенос сроков выплат по долговым обязательствам. Есть два вида моратория:

- Специальный мораторий (его предоставляют в конкретных случаях для физических и юридических лиц).
- Общий или генеральный мораторий (используется для населения целого государства в виде приостановления действующих законов).

В России генеральные моратории уже использовались во время экономического кризиса 1998 года .

Пенсионная накопительная программа в России впервые появилась в результате реформирования пенсионный системы с 2002 года. Для граждан младше 1967 года рождения пенсия была разделена на страховую и накопительную часть. Страховая часть пенсии должна была полностью обеспечивать текущие пенсионные выплаты, а накопительная — формировать будущую пенсию самого трудящегося гражданина.

Однако, в связи с ухудшением состояния отечественной экономики, начиная с 2014 года был введен мораторий на формирование пенсионных накоплений, который продлился по нынешний 2017 год.

Судьба накопительной пенсионной системы РФ решается в настоящее время в Правительстве РФ. Никаких документально подтвержденных сведений о принятых решениях пока нет, но от Министерства финансов уже поступили некоторые предложения по дальнейшему реформированию пенсионного законодательства в части повышения пенсионного возраста и формирования гражданами накопительных пенсий на добровольной основе за счет отчислений из заработной платы.



Что значит «мораторий накопительной пенсии»?

Исходя из сложного экономического положения в условиях бюджетного дефицита, Правительством РФ введено временное ограничение на формирование гражданами накопительной пенсии. Данная вынужденная мера призвана, по мнению Правительства, стабилизировать бюджет Пенсионного Фонда. Теперь часть взносов, направлявшаяся ранее на счета негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и управляющих компаний (УК), занимающихся формированием накопительных пенсий, направляются исключительно на страховую пенсию.

Как поясняют официальные лица в Правительстве России, мораторий накопительных пенсий ни в коем случае не является изъятием средств.

Отмена накопительных пенсий так же не предвидится и пенсионные накопления граждан после отмены моратория обязательно вернут на их счета в НПФ, а при расчете будущих пенсий накопленные средства будут также учтены и проиндексированы.

Зачем нужен мораторий на формирование пенсионных накоплений?

В ходе реформирования системы пенсионного обеспечения появились проблемы, связанные с тем, что 6% от суммы взносов, перечисляемых страхователями на лицевые счета граждан в ПФР, стали направляться в НПФ и УК, занимающиеся, в соответствии с договорами, формированием накопительных пенсий, что привело к сокращению поступлений в пенсионный бюджет Фонда.

  • В связи с углублением экономического кризиса баланс бюджета ПФР, будучи и ранее дефицитным, окончательно перестал сходиться.
  • По этой причине Правительством было принято решение, в целях борьбы с дефицитом бюджета, временно прекратить перечисление средств в негосударственные фонды и направить их на финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий.
  • «Замороженные» средства направляются на текущие выплаты пенсий, проведение антикризисных мероприятий и поддержания финансовой системы страны.

В 2014 и 2015 годах введен мораторий на накопительную пенсию

По официальной версии, заявленной Правительством, причиной введения моратория на формирование пенсионных накоплений, является проверка деятельности различных НПФ и УК. Именно такой формулировкой пояснялась необходимость принятия соответствующих нормативных актов, при внесении законопроектов в Госдуму.

Однако единственной разумной причиной введения моратория средств на накопительных счетах, является попытка стабилизировать положение в бюджетной сфере Пенсионного фонда при сокращении трансфертов из госбюджета.



В результате совместной законотворческой деятельности Правительства и Парламента, 4 декабря 2013 года был принят Федеральный закон №351, в соответствии с положениями которого в 2014 году страховые взносы, отчисляемые страхователями на лицевые счета граждан в ПФР, были направлены на формирование страховой части пенсии. 1 декабря 2014 года вступил в силу закон № 410, который продлил мораторий на формирование накопительной пенсии в 2015 году.

Мораторий на пенсионные накопления в 2016 году

Решение о продлении моратория на пенсионные накопления в текущем году принималось Правительством на фоне других мер, направленных на экономию бюджетных средств. В их числе находятся:

  • отмена индексаций пенсий работающим пенсионерам;
  • индексирование пенсий не на уровень инфляции, установленном на 2015 год (12,9%), а всего на 4%.

В 2016 году ограничение по перечислению финансовых средств на накопительную пенсию было продлено принятием Федерального закона №373-ФЗ от 14.12.2015, которым внесены изменения в закон РФ N 424 от 28.12.2013 «О накопительной пенсии», и все средства, зачисляемые на лицевые счета граждан, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, до конца текущего года будут по-прежнему направляться только на формирование страховой пенсии.

Накопительная часть пенсии в 2017 году

Министерством финансов РФ в Правительство внесен ряд предложений по дальнейшему реформированию пенсионной системы, в том числе, касающихся формирования накопительных пенсий. Предлагается формировать пенсионные накопления на условно-добровольной основе.

  • То есть, граждане, при желании, будут самостоятельно направлять часть средств из своей зарплаты в негосударственные пенсионные фонды, минуя ПФР.
  • При этом средства, перечисляемые работодателями в виде взносов, будут направлены исключительно в бюджет ПФР.

Исходя из разрушительных тенденций в социально-экономической сфере Российской Федерации на фоне санкционного давления извне, отсутствия позитивных изменений в производственной сфере и неутешительных прогнозов на будущее очевидно, что средства, находящиеся на накопительных счетах в НПФ и в дальнейшем будут «замораживаться» до тех пор, пока Правительство не найдет другие способы формирования и сокращения расходов государственного бюджета.

В начале года Максим Топилин (глава Минтруда) уже говорил о том, что и в 2017 году высока вероятность того, что на пенсионные накопления мораторий будет продлен.

В итоге ПФ РФ подготовил и принял бюджет, учитывая мораторий пенсий сразу на 3 года, то есть накопительная пенсия в 2017-2019 годах формироваться не будет.

Повлияет ли мораторий на размер будущих пенсий?

Безусловно введенный и дважды продленный мораторий не может не отразиться на размерах будущих пенсий.

  • До моратория накопительных пенсий, деньги будущих пенсионеров могли быть размещены через НПФ и УК на финансовых рынках, то есть, могли быть вложены, в виде инвестиций, в различные проекты.
  • Степень доходности вложения финансовых средств зависит от многих факторов, определяющим из которых является профессионализм сотрудников негосударственных фондов.
  • После введения моратория и перевода денежных средств в бюджет ПФР, доходность накопительных вкладов близка к нулевой (официальная доходность по вкладам ВЭБ — 3%), а если учесть нарастающие инфляционные процессы в экономике нашей страны, то и вовсе может оказаться отрицательной.

Делаем выводы

Дальнейшее продление моратория на формирование накопительных пенсий, однозначно, подрывает доверие населения к Правительству России и в условиях затрудненного доступа к внешним финансовым ресурсам создает сложности и на внутреннем финансовом рынке. Управляющие компании и НПФ занимались инвестиционной деятельностью, в основном, на внутреннем рынке.

После моратория накопительных пенсионных программ, инвестиционная деятельность значительно сократилась, что повлечет за собой повышение процентов по кредитам для предприятий и населения. А это, в свою очередь, может затормозить развитие промышленного сектора экономики, который и так находится в глубоком кризисе, и привести к дальнейшему сокращению рабочих мест и зарплат, а, следовательно, и поступлений в бюджет ПФР.

На обычных гражданах все это может отразиться в виде утраты инвестиционного дохода лицами, заключившими договоры по накопительному пенсионному страхованию с негосударственными пенсионными организациями, в связи с банкротством некоторых из них. Когда замороженные накопления вернут в НПФ — пока не известно.

 


Пенсионная реформаПенсионные новости → Мораторий накопительной пенсии